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自然掩护区土地使用冲突及协调——以羌塘国家自然掩护区为例

Release time:2021-05-19 20:54viewed:times
本文摘要:土地具有生产、生活和生态功效。自20世纪80年月以来,随着现代农牧业的生长,情况问题凸显,各国逐渐关注土地的生态功效,追求经济生长和生态情况改善的协同。建设自然掩护地(protected areas,PAs)是世界多数国家限制人类运动影响、掩护生态的有效措施。 与全球相比,中国陆域掩护地面积约占陆地领土面积18%,已提前实现团结国《生物多样性条约》提出的到2020年到达17%的目的。停止2012年,青藏高原仅自然掩护区即占其领土面积32.4%。

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土地具有生产、生活和生态功效。自20世纪80年月以来,随着现代农牧业的生长,情况问题凸显,各国逐渐关注土地的生态功效,追求经济生长和生态情况改善的协同。建设自然掩护地(protected areas,PAs)是世界多数国家限制人类运动影响、掩护生态的有效措施。

与全球相比,中国陆域掩护地面积约占陆地领土面积18%,已提前实现团结国《生物多样性条约》提出的到2020年到达17%的目的。停止2012年,青藏高原仅自然掩护区即占其领土面积32.4%。

但如何协调经济生长与生态掩护的矛盾仍是自然掩护地连续生长的关键问题。近40年来,青藏高原的农牧业、城乡建设与自然掩护事业均取得长足希望,土地使用冲突尖锐,体现有以下两方面:(1)掩护区及周边人口经济生长较快,草地、耕地使用、城乡聚落扩展与生态掩护的矛盾尖锐,人与野生动物争空间、家畜与野生动物争资源,对生物多样性掩护及其他生态服务功效的影响很大。现行《中华人民共和国自然掩护区条例》,克制在自然掩护区内举行砍伐、放牧、开垦等生产运动。但实际上,青藏高原有25个县城、约30万人口位于自然掩护区内,仅三江源掩护区就有17个县城。

掩护区内的生发生活运动规模较大。(2)在种群恢复性增长和栖息地受到挤压的情况下,野生动物频频到牧场采食,时有伤及人畜事件发生。青藏高原作为重要生态宁静屏障和典型生态懦弱区,掩护地面积大、级别高,但掩护地人地、草畜、畜兽关系紧张,土地使用的生产、生活与生态功效冲突严重,研究自然掩护地的土地使用冲突、提出自然掩护地多目的协调的方案对促进青藏高原连续生长至关重要。

人兽冲突已成为自然掩护区突出的土地使用问题羌塘国家级自然掩护区(以下简称羌塘自然掩护区)位于西藏北部,规模为昆仑山、可可西里山以南,冈底斯山、念青唐古拉山脉以北,涉及那曲、阿里地域的安多、尼玛、双湖、改则、革吉、日土等6 县,面积29.8 万km2。该地域1993 年被批准为自治区级自然掩护区,2001年提升为国家级自然掩护区,是中国面积最大的荒原类型自然掩护区;主要掩护青藏高原特有的藏羚羊、野牦牛、藏野驴、藏原羚等珍稀野生动物和荒原生态系统。

其中藏羚羊、野牦牛的种群数量占世界藏羚羊、野牦牛种群总量的1/2以上。近几十年来,随着畜牧业增长、自然掩护事业生长,家畜和野生动物均有增加,野生动物掩护与牧民生发生活矛盾凸显,人兽冲突加剧。社会经济生长及人类聚落扩张民主革新后,西藏建设了牧业相助组和人民公社,草地划分到村和生产队。

自1970年月以来,申扎、班戈等羌塘南部人口及家畜数量快速增长,牧民开始向北羌塘要地的无人区搬迁。牧区聚落及牧场规模扩张压缩了野生动物生存空间。2004年夏改则县先遣乡巴热村12户牧民在羌塘自然掩护区焦点区的阿汝错修建暂时住房,进入藏羚羊、野牦牛栖息地游牧;尼玛县戎玛乡藏曲村牧民定居点向玛依冈日焦点区迫近,夏季游牧到达34°15′N甜水河四周的藏羚羊产仔地。双湖县84.6%面积位于羌塘自然掩护区内,其城乡建设、牧业生长对自然掩护具有深远影响。

1988—2010年,羌塘自然掩护区涉及6县的人口总数由5.59万增加到13.87万,年均人口增长率达4.22%,高于西藏人口增长率。同期牲畜存栏年均增加0.22%,颠簸显着。由1988年569.4万羊单元增加到1993年的658.4万羊单元,1994年雪灾导致牲畜存栏急剧下降,到2000年降到539.3万羊单元的低点。

2001年后恢复增长,到2004年增加到682.3万羊单元的历史峰值。之后由于围栏禁牧、草原生态掩护等政策因素,牲畜存栏下降并稳定在600万羊单元左右(图1)。图1 1988—2010年羌塘自然掩护区6县人口和牲畜存栏据中国基础地理信息数据,羌塘6县的县、乡、村各级住民点数有3584个,其中羌塘国家自然掩护区内有357个,主要漫衍在掩护区的实验区内(346个),缓冲区内有9个,焦点区内有2个(表1)。

除革吉县外、其余5县均涵盖掩护区的3个功效区(图2)。双湖县域内羌塘自然掩护区焦点区面积约1.73万km2,是无人区;掩护区缓冲区面积约2.41万km2,有措折羌玛乡1村和2村、多玛乡北部;掩护区实验区面积约1.88万km2,有嘎措乡1村和2村、措折羌玛乡3村、雅曲乡1、2、3、4村、多玛乡1村。表1 羌塘6县掩护区内的人口和住民点漫衍情况图2 羌塘自然掩护区里的城乡住民点在ArcGIS地理信息系统中绘制。

其中住民点、门路数据来自中国基础地理信息数据库,自然掩护区界来自林业部门围栏禁牧及对野生动物栖息地的影响20世纪90年月牧区推行草场承包责任制。现在,羌塘掩护区可使用草局面积905.51万hm2,其中承包草局面积555.62 万hm2,占可使用草局面积的61.36%。

2005年国家实施退牧还草工程,2009年启动草原生态掩护补助与奖励机制,羌塘草原开始大规模围栏建设。草场承包、草场围栏威胁着藏羚羊等野生动物迁徙路径。

2009年,羌塘自然掩护区内建设围栏的草局面积1457 km2,占可使用草局面积的1.61%。围栏长度3036.5 km。到2016年,仅双湖县在羌塘自然掩护区内的禁牧面积就达1177 km2,围栏长度为526 km,其中实验区、缓冲区与焦点区围栏长度划分为317、181、28 km。所围区域水草条件好、阻隔作用大,原本野生动物和家畜共享的草原被围栏和门路支解。

每年5—6月,生活在羌塘南部达则错、色林错、扎加藏布沿岸的藏羚羊(Tibetanantelope,Pantholops hodgsonii)带着未成年的雌性羔羊到北方的甜水河、卓乃湖、可可西里一带产仔,7月底母藏羚羊带着羔羊南返。近十几年来,越来越多的网围栏横亘在藏羚羊迁徙通道上(图3),滋扰了其正常的迁徙、繁殖、觅食运动。图3 羌塘自然掩护区双湖县境内藏羚羊迁徙通道(黑虚线)、禁牧围栏(红实线)在ArcGIS地理信息系统中绘制。

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其中围栏数据来自农牧部门,迁徙通道来自对双湖县林业局的访谈数据,其余同图2野生动物肇事及赔偿1970年之前,西藏有藏羚羊100多万只,但20世纪90年月中期,国际奢侈品市场藏羚羊羊绒的高额利润引发放肆偷猎,使得藏羚羊种群急速下降到约5万只。随着自然掩护强化,西藏野生动物种群获得较好恢复,到2012年西藏藏羚羊恢复到约15万只,藏野驴恢复到约10万匹,野牦牛生长到9000头。在种群数量显着恢复而生存空间有限的条件下,雪豹、狼、棕熊等食肉动物伤及人畜,藏野驴、野牦牛、藏羚羊与家畜争食牧草,野牦牛混群诱拐家畜等野生动物肇事频现。依据《西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或产业损失赔偿措施》,仅2008—2009年就有2万多农牧户受到赔偿。

据对双湖县嘎措乡的观察,生长季人兽冲突猛烈,严防死守野生动物肇事成为乡政府的重要事情。2011—2015年双湖县年均野生动物肇事致使6537头/只/匹牲畜死亡,占存栏牲畜总数的1.5%。

受害牧户1728户,占牧户总数的61.9%。年均野生动物肇事赔偿203万元,其中牲畜死亡赔偿175万元,人员伤亡赔偿11.5万元,其他产业损失赔偿17.5万元(图4)。图4 2011—2015年双湖县野生动物肇事及赔偿缓解掩护区土地使用冲突的建议党的十九大陈诉提出:“构开国土空间开发掩护制度,完善主体功效区配套政策,建设以国家公园为主体的自然掩护地体系。”羌塘高原家畜与野生动物冲突基础原因在于草地资源总体超载,人类运动和野生动物生存空间高度重叠。

建议以恢复家畜—野生动物—草地生态系统平衡为目的,推动以移民、减畜、少围、调级为主要措施的自然掩护区治理优化,同时,接纳空-天-地一体化和大数据等新技术手段,增强对青藏高原人地地域系统动态研究,提出新时代自然掩护和区域生长协同战略措施。为此,提出以下建议。

控制人畜数量,维持牧区生态平衡思量野生动物生存空间,合理确定家畜存栏量,确保家畜和野生动物总量与草地承载力平衡。连续推动退牧还草、草原生态掩护补奖机制,减畜增效,生长质量效益型绿色畜牧业,实现草、畜与兽品级一性、第二性生产力的平衡,推动牧区形成生态经济负反馈系统。推动生态移民,促进牧区聚落适度集中20世纪70年月末,在羌塘无人区设立尼玛县双湖特区,2012年经国务院正式批准建立双湖县。

双湖县是世界上海拔最高、条件最严酷、中国最年轻的县。措折羌玛、嘎措、雅曲等北部3个乡部门住民点位于羌塘自然掩护区的缓冲区内。县域海拔5000 m以上,县城4900 m以上,年均气温-10℃,无霜期仅60天,高寒缺氧,导致风湿枢纽炎,心脑血管疾病多发,人均寿命58岁。

雪、风灾频发,农牧业基础懦弱。现在双湖县野生动物肇事案件逐年增多,资源情况瓶颈凸显,连续生长乏力。建议使用生态移民、扶贫搬迁,将人畜迁出掩护区的焦点区,疏解掩护区缓冲区的人口和工业;实现城乡聚落向掩护区外越发宜居的地域适度集中。控制放牧强度,掩护野生动物栖息地。

不围栏或少围栏,维持草原开放空间和家畜与野生动物的流动性在围栏禁牧条件下,畜群和野生动物的流动性降低,草畜兽空间动态失衡。在草场承包、围栏禁牧问题上,农牧部门和自然掩护部门存在差别的政策目的。建议将自然掩护、生态建设、工业生长举行系统整合,协调农牧和自然掩护部门关于草场围栏的政策取向,优化草场承包和草场围栏政策措施。

原则上,拆除自然掩护区焦点区与缓冲区、实验区野生动物迁徙通道的围栏。实验区内只建设接羔育幼草场网围栏,保证珍稀野生动物能够正常迁徙和有流通的草路和水路,制止网围栏挤占野生动物的生存空间及对野生动物造成伤害。宽严相济,完善自然掩护区政策除藏中南、西宁等城镇地域为重点开发区域外,青藏高原总体上是以严格掩护为主的生态宁静屏障区。

针对生态本底懦弱敏感的实际,根据《中华人民共和国自然掩护区条例》,参考美国的荒原掩护体系(National Wilderness Preservation System),对自然掩护区焦点区,实行最严格的荒原掩护政策,杜绝人类建(构)筑物,不允许采伐、开垦、采矿等生产运动,除掩护区建设之前原住民的放牧及须要生发生活设施外,不允许新增放牧运动和设施。掩护区的缓冲区仅允许科研运动。

掩护区的实验区允许徒步、爬山、钓鱼、野营等轻度游憩旅行运动。同时,在摸清藏羚羊、藏原羚、野牦牛、藏野驴等主要掩护物种种群规模、觅食、繁殖、迁徙行为的基础上,适时调整掩护级别,维持生态平衡。如藏野驴具有善奔跑、食量大、刨草根等习性,近年其种群增长较快,对草场和家畜生存都发生一定压力,可研究论证包罗降低掩护级别在内的应对措施。

此外,把羌塘自然掩护区纳入青藏高原国家公园体系举行掩护建设,探索野生动物掩护与合理使用相协调的长效机制。(责任编辑 王志敏)基金项目:国家自然科学基金项目(41571496);国家重点研发计划项目(2016YFC0503403);西藏自治区重大科技专项(Z2016C01G01/04)致谢 2017年8—9月,本研究组到场了第2次青藏高原科学考察,本文部门数据来自此次科考。安多、尼玛、双湖、改则、革吉、日土县政府及林业、农牧、环保等部门的向导及事情人员给予了一定的资助和支持。

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参考文献(略) 本文作者:徐增让,郑鑫,靳茗茗作者简介:徐增让,中国科学院地理科学与资源研究所,副研究员,研究偏向为资源地理与生态。注:本文揭晓于《科技导报》2018 年第7 期,敬请关注。


本文关键词:自然,掩护区,土地使用,冲突,及,协调,—,以,OD体育官网

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